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有担当 敢作为 贵州铜仁建立“1+5”关怀机制激励脱贫攻坚一

2019-11-16 10:12:54 来源:鲁南商报

贵州省铜仁市是武陵山毗邻的贫困地区。所辖10个区县均为贫困县,贫困面积大,贫困程度深。消除贫困的任务是艰巨的。

为了有效激发扶贫一线干部的创业热情,我们必须全力以赴,按时打赢全面扶贫斗争。2017年,铜仁市委、市政府牵头在贵州省发布了《关于做好扶贫一线干部关怀和激励工作的意见》。对于在扶贫一线战斗的乡(镇、街道)干部和村干部,联系和协助干部和常驻村的“一秘”,常驻村工作组成员和农业技术人员,将从培训和使用、表彰和奖励、工资保障、人文关怀、养老和救助、能力提高、创新创业、容错纠错等八个方面加强积极激励, 引导全市第一线干部安居乐业,勇于承担责任,克服困难。 该机制还被国务院扶贫办公室列为全国扶贫工作的唯一典型市级案例,并向全国推广。

2019年,贵州省制定并颁布了《扶贫攻坚一线人员关爱促进办法(试行)》,以激发决战和决战的活力,建立健全关爱奖励机制,为扶贫攻坚提供强有力的组织保障。探索建立干部关怀和奖励机制,重点培养和使用扶贫一线干部,重点教育和培训,重点鼓励干部创业,进一步增强扶贫一线干部的向心力和战斗力。

在此基础上,铜仁市从政治教育、选拔任用、容错纠错、鼓励表扬、重点少数民族领导五个方面制定并发布了五项实施细则。五项细则构成“1+5”关怀激励体系,进一步落实中央和省级政府的关怀激励措施,更有效地鼓励干部行动。

政治教育引领潮流。以市县党校为主要阵地,利用新时期学习讲堂视频会议系统,开展“不要忘记你的首创精神,牢记使命”的教育。加强扶贫一线干部的政治教育,增强党性,坚定理想信念,增强必胜信心。探索建立干部政治调查的途径和方法,从正反两个方面完善干部政治绩效评价指标,并将其纳入干部政治素质档案,作为选拔任用干部的重要依据。如果政治表现有缺陷,怀疑没有得到明确调查,也没有结论性意见,就不提交会议研究,对政治不合格者实行“一票否决”。

充分利用同仁智慧和党建整合平台,按照“上线+下线、组织评估+党员评估+监督评估”的“双线三点”方法,围绕“三会一课”、党员领导干部民主生活会、党组织生活会和党员民主评议、同仁党员活动日、党员学习质量五个方面,建立“百分制”评分标准。自2019年以来,铜仁市8000多个基层党组织的148000名党员通过智能党建平台,共召开“三次会议一课”50150次,“党员活动日”21227次,组织生活会议6549次。

选拔、任命和指导。按照组织程序,优先提拔和使用扶贫工作考核成绩优秀、考核验收无问题、获得省市表彰的一线干部。连续两年被评为前三名的乡(镇、街道)党政领导,符合晋升资格的,优先晋升重用。

对省级扶贫评估中没有问题的贫困村,如果联系和协助干部、村“一秘”和村组成员,符合晋升条件和资格,将根据工作需要和组织程序优先晋升和重用。村“两委”主要领导在扶贫工作中表现突出的,可以通过组织程序直接提拔到乡镇党政班子中任职。

对获得省部级扶贫表彰的一线人员,应建立跟踪管理台账。加大村干部、大学生村官、“一秘”和一线脱贫致富的驻地干部的招聘力度。凡在消除贫困期间年度考核评为“优秀”等等级的消除贫困一线干部,在下一年度参加市、县政府机关事业单位公开选拔(调动)人员考试,在笔试成绩中加5分。

打破身份壁垒,畅通党政机关、企事业单位干部流动渠道。在扶贫一线表现好的国有企事业单位科级以上干部,优先调任同级公务员领导职务。近年来,铜仁市提拔了1441名扶贫重点干部,调动了143名公务员,并在任职期间给予58名优秀村干部经济利益。859名市级以上干部受到表彰和奖励。

容错和纠错促进责任。从问题的性质、工作基础、主观动机、决策过程、职责绩效取向、情节后果、纠错绩效、公众态度等八个环节来识别董事创业中的错误和偏差,识别经济建设、社会治理、风险防范、工程项目等领域的29种容错情况。同时,界定了严重违纪违法、政治问题、触及生态环境保护红线等八种非容错情况。,确保董事创业中的错误和偏差能够被辩证看待,改进和完善判别判断方法和容错识别机制,根据容错纠错情况和不允许容错纠错的情况对案例进行分类和细化,实现可操作性和落地性。

我们将探讨在问责机构启动问责程序时,如何实施一种识别容错的机制。除了单位或个人可以自愿向接受容错豁免的问责机关提出申请外,问责机关在启动问责程序时,会自动启动容错识别机制,同时会考虑容错条件是否得到满足以及容错是否存在。我们将改进容错应用程序的调查和验证链,并为查找结果打开反馈渠道。加强廉政档案建设,及时将容错纠错结果分为干部人事档案和廉政档案。近年来,铜仁市组织和处理的50多名干部因应用容错和卓越绩效而得到了重新提拔和使用。14名乡镇党政领导因在消除贫困运动中表现不佳而被停职,并因错误纠正而迅速复职。

鼓励、表扬和促进责任。我们将把表彰和奖励作为激发活力、增强动力的重要举措,明确获得先进奖励和优秀表彰的方向,实行全方位的待遇保障。被派往贫困边远地区和县,在村里呆了6个月以上的“一秘”和干部,按照在区县的标准发给贫困边远地区津贴。建立村干部薪酬增长机制,实行“基本薪酬+定期薪酬+绩效薪酬+养老保险”制度,绩效薪酬与工作绩效挂钩,最高不超过4000元。

县级以上表彰、脱贫或通过国家和省级验收的一线干部,绩效奖励提高10%。在评选先进党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀党组织书记、优秀村“一秘”、五一劳动奖章、三八红旗旗手等各类表彰中,将一线集体和个人参加扶贫工作的比例提高到30%以上,并按规定给予相应奖励。

铜仁还通过建立和完善意外伤害和特殊疾病医疗风险保护基金、养老和救济基金以及带薪休假制度,努力解决扶贫一线干部的后顾之忧。2019年,全市13309名干部休年假,安排18292名干部体检,对112名因工意外伤害或特殊疾病的干部一次性补助368.94万元。

“关键少数派”将会带头。坚持新时期优秀干部标准,注重在扶贫运动第一线识别“重点少数”,注重选拔“政治可靠、工作能力强、作风硬、人民信得过”的优秀干部到扶贫运动“重点少数”岗位。按照“稳中求变、全力以赴”的原则,对市、县、村三级干部进行分析判断。对于那些不能胜任当前职务的干部,他们将坚决调整他们的分歧,调整他们的分歧。对于表现不好的干部,将给予“最高优先”。自去年以来,453名一等秘书和539名驻地干部已经轮换。调整极度贫困乡镇和极度贫困乡镇,使其拥有19名队员。加强对“重点少数民族”的教育和培训,帮助他们开阔视野,增加知识,提高素质,增强技能。我们将着力发挥“重点少数民族”的示范和引领作用,加强对其履职情况的跟踪和监督,将扶贫工作纳入“重点少数民族”核心工作指标,作为述职评估工作的重要组成部分和是否负责的主要依据。

通过建立消除贫困工作定期汇报制度,干部将被派往派出单位、村到村、村到县、县到市,对消除贫困工作进行动态汇报。建立市县组织部长和扶贫一线干部谈话制度,及时掌握思想动态,帮助解决问题。今年以来,市县组织部长与一秘和驻地干部进行了14811人次的亲切交谈,走访了2267户一秘和驻地干部家庭,帮助1186户一秘和驻地干部解决实际困难。

在2019年NPC和CPPCC会议期间,NPC副市长兼铜仁市长陈少荣表示,摆脱贫困的艰苦斗争迅速锻炼了基层干部的素质和能力。铜仁市启动的一线干部关爱激励机制,提拔和重用了一批“功臣”。2018年,全市提拔高级干部783名,其中县级干部49名,一秘和驻地干部99名,乡镇和县级部门协助635名。(中国日报贵州新闻站)

资料来源:中国日报

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